Tipologia: Protocollo d'intesa
Data firma: 23 gennaio 2008
Parti: Comune di Roma e CPT di Roma e Provincia
Settori: Appalti pubblici
Fonte: Comune Roma

Sommario:

 Premessa
Articolo 1
Articolo 2
Articolo 3
 Articolo 4
Articolo 5
Articolo 6

Protocollo d'intesa tra il Comune di Roma il CTP di Roma e Provincia per il monitoraggio della congruità della stima degli oneri per la sicurezza sul lavoro e la verifica sull'effettiva attuazione dei piani di sicurezza

Premesso
che il Comune di Roma e da sempre impegnato nel promuovere una cultura del lavoro che metta al centro i diritti delle lavoratrici e dei lavoratori nonché il rispetto della normativa in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro;
che, in tale ottica, il Comune di Roma si e dotato da tempo dell'Osservatorio comunale sull'Occupazione e le condizioni del Lavoro a Roma (di seguito indicato come "Osservatorio"), istituito presso il XIV Dipartimento proprio per la verifica del rispetto della normativa posta a tutela delle condizioni di lavoro (ivi comprese le previsioni in materia previdenziale, assicurativa, sindacale, e di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro) nei propri appalti affidati, siano essi di opere, forniture o servizi;
che l'Amministrazione comunale, anche nell'esplicazione dell'attività ispettiva propria dell'Osservatorio per la verifica sul campo delle condizioni di lavoro, della salute e della sicurezza dei lavoratori, ha sempre ritenuto fondamentale lo sviluppo di azioni integrate di natura ispettiva e ricerca, che si pongano in modo Integrativo e complementare rispetto alle attività istituzionali degli Enti e delle Autorità a diverso titolo a ciò preposte;

Considerato
che il numero degli infortuni, mortali e non, nel settore edile e ancora drammaticamente troppo elevato, e che spesso tali incidenti possono essere ricondotti all'omissione e/o al mancato rispetto di quanto prescritto dalla normativa vigente in tema di lavoro sicuro, stabile ed informato;
che e stata rappresentata dal CTP (Comitato Paritetico Territoriale per la prevenzione infortuni, l'igiene e l'ambiente di lavoro) di Roma e Provincia una carente valutazione dei dispositivi connessi alla tutela dei lavoratori nei cantieri e la conseguente errata quantificazione delle somme destinate a compensare gli oneri per la sicurezza nei bandi di gara per opere pubbliche;

Tenuto conto
che il Comune di Roma rappresentato dall'Assessore preposto alle Politiche dei Lavori Pubblici, Giancarlo D'Alessandro, e dall' Assessore alle Politiche per le Periferie, lo Sviluppo Locale, il Lavoro, Dante Pomponi, ritiene opportuno procedere ad una verifica delle modalità di individuazione dei dispositivi connessi alla sicurezza e conseguente congruità delle somme stanziate a copertura dei costi della sicurezza nonché della effettiva utilizzazione di dette somme, da parte delle imprese, nel corso della realizzazione delle opere appaltate;
che l'Amministrazione Comunale, nel riconoscere l'importanza dell'attività di monitoraggio c vigilanza svolta dall'Osservatorio, ritiene di avvalersi di tale organismo e della sua pregressa esperienza nel cameo della vigilanza sui cantieri;
che il CTP, per la rappresentatività, l'esperienza maturata e le caratteristiche tecniche possedute, e organismo in grado di assicurare un idoneo supporto a tale indagine conoscitiva, utilizzando metodologie prettamente tecnico-scientifiche;
che il CTP di Roma e Provincia rappresentato dal Presidente, Carlo Nicolini, e dal Vice Presidente, Sandro Grugnetti, ha manifestato completa disponibilità ad eseguire insieme al Comune di Roma le attività finalizzate alla verifica delle metodologie di elaborazione delle stime dei costi della sicurezza, della loro corretta individuazione, della loro congruità e della loro attuazione nei cantieri;

Tutto ciò premesso e considerato
il Comune di Roma, rappresentato dall'Assessore preposto alle Politiche dei Lavori Pubblici, Giancarlo D 'Alessandro, e dall'Assessore alle Politiche per le Periferie, lo Sviluppo Locale, il Lavoro, Dante Pomponi ed il CTP di Roma e Provincia, rappresentato dal Presidente, Carlo Nicolini, e dal Vice Presidente, Sandro Grugnetti

Convengono quanto segue
Articolo 1
Le parti si impegnano a realizzare congiuntamente un "Progetto pilota" finalizzato al monitoraggio della congruità della stima degli oneri per la sicurezza previsti nei bandi delle gare d'appalto per lavori pubblici dell'Amministrazione comunale ed alla verifica sull'effettiva attuazione dei piani di sicurezza da parte delle imprese appaltatrici, nel rispetto della vigente normativa in materia di salute e sicurezza nei singoli cantieri, fermo restando le responsabilità proprie del coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione.

Articolo 2
II progetto sarà sperimentato attraverso la vigilanza, su un campione di n. 10 cantieri, verificando la congruità delle stime (dei costi per la sicurezza, della loro corretta individuazione e della applicazione in cantiere, da pane delle imprese appaltatrici dei lavori.

Articolo 3
L'attività di monitoraggio verrà eseguita tramite sopralluoghi in cantiere, nei corso dei quali verranno effettuate anche verifiche ed analisi relativi ai seguenti filoni di indagine:
a) congruità della documentazione di sicurezza. con particolare riguardo a:
- Piano di Sicurezza e Coordinamento e suoi aggiornamenti;
- stima dei costi contenuta nei suddetto Piano;
- Piani Operativi di Sicurezza di tutte le imprese esecutrici e modalità operative contenute negli stessi;
- procedure di coordinamento delle attività interferenti:
- contratti di appalto e di subappalto relativamente alle modalità di corresponsione dei costi della sicurezza;
- organigramma di cantiere e figure con compiti in materia di sicurezza;
- notifica preliminare e suoi aggiornamenti;
Tale attività sarà svolta da un gruppo di lavoro che opererà con autonomia di indagine, costituito da tecnici dell'Osservatorio, del Dipartimento XII e del CTP. A tal proposito, si conviene che il personale individuato e coinvolto nella presente sperimentazione dall'Amministrazione Comunale e dal CTP sarà remunerate dal rispettivo ente di appartenenza. Gli uffici dell'Amministrazione comunale, che saranno utilmente coinvolti. provvederanno, altresì, a fornire la documentazione ritenuta necessaria per l'indagine, attivandosi per garantire la collaborazione dei propri tecnici, all'interno della presente sperimentazione e, più in generale, per l'ordinaria attività di monitoraggio svolta dell'Osservatorio nonché ad acquisire l'assenso dell'appaltatore e del coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione.
b) Condizioni di applicazione operativa delle misure atte a prevenire gli infortuni e delle procedure indicate nei Piani di Sicurezza e Coordinamento e nei Piani Operativi, allo scopo di verificare quali misure vengano attuate effettivamente e quali siano le iniziative eventualmente necessarie per migliorare la sicurezza da correlare ai costi indicati in sede di gara.
Tale attività sarà svolta da un gruppo di lavoro costituito da tecnici dell'Osservatorio, del Dipartimento XII e del CTP e si articolerà principalmente in sopralluoghi tecnici da effettuare nei dieci cantieri scelti quale campione.

Articolo 4
Il "Progetto Pilota" di monitoraggio sui costi della sicurezza verrà svolto lungo un arco di tempo di dodici mesi a partire dal mese di febbraio 2008.

Articolo 5
I dati raccolti durante l'attività di indagine verranno elaborati congiuntamente e saranno presentati in un' apposita pubblicazione.
Qualora, alla fine di questa sperimentazione, fosse ritenuto utile dalle parti, tale indagine potrà essere estesa ad un numero maggiore di cantieri definendo il target degli stessi in modo puntuale, per pater addivenire alla definizione di Linee Guida circa le metodologie da attuare per ottimizzare la stima dei costi per la sicurezza nei cantieri e migliorarne le condizioni di attuazione.

Articolo 6
A conclusione delle attività del "Progetto Pilota", il Comune di Roma e il CTP valuteranno la possibilità di rappresentare gli esiti della sperimentazione svolta nelle competenti sedi istituzionali, al fine di assumere un ruolo propositivo in ordine all'eventuale adeguamento della normativa nazionale di riferimento in terra di modalità di valutazione degli oneri per la sicurezza da indicare in sede di gara.
Per quanta concerne il monitoraggio continuo della sicurezza per tutte le opere edili appaltate del Comune di Roma, nonché la verifica, in sede d'installazione del cantiere e di controllo periodico, circa il mantenimento di efficaci livelli di sicurezza per i lavoratori, le parti, nel riconoscere positivamente gli innovativi risultati già raggiunti in tale settore dall'Amministrazione, riconfermano la pluriennale c proficua collaborazione già attivata tra il Comune di Roma ed il CTP con il precedente protocollo del 12/10/2004.
Le parti, quindi, concordano nel proseguire l'attività congiunta svolta dall'Amministrazione, nello specifico dall'Osservatorio e dal CTP riservandosi, all'esito della sperimentazione di cui at presente Protocollo, di individuare eventuali modelli procedurali integrativi di intervento congiunta.

Roma 23 gennaio 2008

Per il CTP di Roma e Provincia
Per il Comune di Roma