Regione Umbria
Deliberazione della Giunta Regionale 28 dicembre 2022, n. 1411.
Elenco regionale dei prezzi e dei costi minimi della manodopera per lavori edili, impianti tecnologici, infrastrutture a rete, lavori stradali e impianti sportivi per l’esecuzione di opere pubbliche - Elenco regionale dei costi per la sicurezza dei lavoratori - Conferma della validità per l’anno 2023, dell’aggiornamento infrannuale Luglio 2022.
B.U.R. 11 gennaio 2023, n. 2

LA GIUNTA REGIONALE

Visto il documento istruttorio concernente l’argomento in oggetto: “Elenco regionale dei prezzi e dei costi minimi della manodopera per lavori edili, impianti tecnologici, infrastrutture a rete, lavori stradali e impianti sportivi per l’esecuzione di opere pubbliche - Elenco regionale dei costi per la sicurezza dei lavoratori - Conferma della validità per l’anno 2023, dell’aggiornamento infrannuale Luglio 2022.” e la conseguente proposta dell’Assessore Enrico Melasecche Germini
Vista la L.R. n. 3 del 21 gennaio 2010 “Disciplina regionale dei lavori pubblici e norme in materia di regolarità contributiva per i lavori pubblici”.
Visto il D.Lgs. 50/2016 così come modificato dal D.Lgs. 56/2017, art. 23 commi 7 e 16.
Vista la D.G.R. del 22/12/2021 n. 1335, di approvazione dell’elenco regionale dei prezzi edizione 2021;
Vista la D.G.R. n. 556 del 01/06/2022, con la quale fra quant’altro è stata nominata la Segreteria tecnica;
Visto che con Decreto della Presidente della Giunta Regionale n. 25 del 15/06/2022 pubblicato sul B.U.R. n. 30 del 29/06/2022, è stata nominata l’attuale Commissione Tecnica.
Visto l’art. 26 del D.L. 50/2022, “Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di lavori”, le modalità di applicazione di compensazioni basate, in deroga alle specifiche clausole contrattuali.
Vista la D.G.R. del 13/07/2022 n. 712, di approvazione dell’elenco regionale dei prezzi “Aggiornamento infrannuale luglio 2022”;
Vista la D.G.R. del 19/07/2022 n. 738, di integrazione all’”Aggiornamento infrannuale Luglio 2022” approvazione dell’elenco regionale dei prezzi aggiornamento infrannuale luglio 2022;
Preso atto:
a) del parere favorevole di regolarità tecnica e amministrativa reso dal responsabile del procedimento;
b) del parere favorevole sotto il profilo della legittimità espresso dal Dirigente competente;
c) del parere favorevole del Direttore in merito alla coerenza dell’atto proposto con gli indirizzi e gli obiettivi assegnati alla Direzione stessa;
Vista la legge regionale 1° febbraio 2005, n. 2 e la normativa attuativa della stessa;
Visto il Regolamento interno di questa Giunta;
A voti unanimi espressi nei modi di legge,
 

DELIBERA
per le motivazioni contenute nel documento istruttorio che è parte integrante e sostanziale della presente deliberazione

1) di prendere atto della proposta della Commissione Tecnica istituita a norma dell’art. 14 della L.R.3/2010, di confermare la validità, per l’anno 2023, dell’Aggiornamento infrannuale luglio 2022 dell’“Elenco regionale dei prezzi e dei costi minimi della manodopera per lavori edili, impianti tecnologici, infrastrutture a rete, lavori stradali e impianti sportivi per l’esecuzione di opere pubbliche”;
2) di prendere atto della tabella delle variazioni percentuali (allegato A alla presente quale parte integrante) da applicare ai paragrafi del prezzario 2021, ed in alcuni casi a voci specifiche. Le percentuali di variazione sono applicate al prezzario edizione 2021, pubblicato nel Supplemento ordinario n. 4 al «Bollettino Ufficiale» - Serie Generale - n. 1 del 5 gennaio 2022, con riferimento al solo prezzo e non anche all’importo riportato nella colonna “costo minimo della manodopera” che rimane invariato;
3) di approvare la proposta della Commissione Tecnica istituita a norma dell’art. 14 della L.R.3/2010, di confermare la validità, per l’anno 2023, dell’Aggiornamento infrannuale luglio 2022 dell’“Elenco regionale dei prezzi e dei costi minimi della manodopera per lavori edili, impianti tecnologici, infrastrutture a rete, lavori stradali e impianti sportivi per l’esecuzione di opere pubbliche”;
4) di stabilire che le percentuali di variazione di cui alla tabella A sono applicate al prezzario edizione 2021, pubblicato nel Supplemento ordinario n. 4 al «Bollettino Ufficiale» - Serie Generale - n. 1 del 5 gennaio 2022;
5) di confermare che, nella redazione dei computi realizzati con l’Aggiornamento infrannuale luglio 2022, le Stazioni appaltanti del territorio regionale e i progettisti, per la determinazione degli importi dell’appalto e dei successivi importi contrattuali, applicano un coefficiente moltiplicatore di 1,017 all’importo lavori, comprensivo dei costi della sicurezza, calcolato secondo i prezzi indicati determinati con l’aggiornamento;
6) di prendere atto della proposta della Commissione Tecnica di stabilire che l’Aggiornamento infrannuale luglio 2022 cessa di avere validità entro il 31 dicembre 2023 e può essere transitoriamente utilizzato fino al 30 giugno 2024 per i progetti a base di gara la cui approvazione sia intervenuta entro tale data;
7) di stabilire che l’Aggiornamento infrannuale luglio 2022 cessa di avere validità entro il 31 dicembre 2023 e può essere transitoriamente utilizzato fino al 30 giugno 2024 per i progetti a base di gara la cui approvazione sia intervenuta entro tale data;
8) di stabilire che nelle voci CAM riportate nell’elenco prezzi, il richiamo normativo al D.M. 11/10/2017 è sostituito dal D.M. 23/06/2022;
9) di pubblicare il presente atto e la tabella, di cui all’allegato A, nel sito internet della Giunta regionale: www.opere- pubbliche.regione.umbria.it;
10) di pubblicare il dataset relativo all’aggiornamento dell’elenco prezzi in formato aperto sul sito “OPEN DATA” della Regione Umbria;
11) di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Umbria.
 

La Presidente
TESEI

(su proposta dell’assessore Melasecche Germini)
 

DOCUMENTO ISTRUTTORIO

Oggetto: Elenco regionale dei prezzi e dei costi minimi della manodopera per lavori edili, impianti tecnologici, infrastrutture a rete, lavori stradali e impianti sportivi per l’esecuzione di opere pubbliche - Elenco regionale dei costi per la sicurezza dei lavoratori - Conferma della validità per l’anno 2023, dell’aggiornamento infrannuale Luglio 2022.
Considerato che la L.R. n. 3 del 21 gennaio 2010 “Disciplina regionale dei lavori pubblici e norme in materia di regolarità contributiva per i lavori pubblici regola la materia relativa alla formazione dell’elenco regionale dei prezzi.
Visto il D.Lgs. 50/2016 così come modificato dal D.Lgs. 56/2017, art. 23 commi 7 e 16.
Vista la D.G.R. del 22/12/2021 n. 1335, di approvazione dell’elenco regionale dei prezzi edizione 2021;
Vista la D.G.R. n. 556 del 01/06/2022, con la quale fra quant’altro è stata nominata la Segreteria tecnica;
Visto che con Decreto della Presidente della Giunta Regionale n. 25 del 15/06/2022 pubblicato sul B.U.R. n. 30 del 29/06/2022, è stata nominata l’attuale Commissione Tecnica;
Visto l’art. 26 del D.L. 50/2022, “Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di lavori”, le modalità di applicazione di compensazioni basate, in deroga alle specifiche clausole contrattuali.
Vista la D.G.R. del 13/07/2022 n. 712, di approvazione dell’elenco regionale dei prezzi aggiornamento infrannuale luglio 2022;
Vista la D.G.R. del 19/07/2022 n. 738, di integrazione all’”Aggiornamento infrannuale Luglio 2022” approvazione dell’elenco regionale dei prezzi aggiornamento infrannuale luglio 2022;
Considerato che:
12) la Commissione Tecnica nell’approvare e proporre alla Giunta regionale l’Elenco prezzi edizione 2021 si è riservata di monitorare eventuali ulteriori aumenti o diminuzioni dei prezzi posti a base delle analisi.
13) dopo l’approvazione dell’elenco regionale dei prezzi edizione 2021, il costo delle materie prime è continuato ad aumentare anche a causa dello scoppio del conflitto Russia-Ucraina, zona da cui provengono risorse quali gas naturale, acciaio ecc.
14) la Segreteria tecnica, a partire dal mese di Aprile 2022, ha monitorato, anche con l’ausilio dei gruppi di lavoro, i costi elementari dei principali prodotti da costruzione rilevando significativi scostamenti, come del resto ampiamente rappresentato anche da organi di stampa;
15) per fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, dei carburanti e dei prodotti energetici, in relazione agli appalti pubblici di lavori, ivi compresi quelli affidati a contraente generale, sono state stabilite, con il D.L. 50/2022, all’Art. 26 “Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di lavori”, le modalità di applicazione di compensazioni basate, in deroga alle specifiche clausole contrattuali, applicando i prezzari infrannuali aggiornati dalle Regioni;
16) l’art. 26 comma 2 del D.L. 50/2022 prevedeva che, in deroga alle previsioni di cui all’articolo 23, comma 16, terzo periodo, del Codice dei Contratti pubblici, le Regioni, entro il 31 luglio 2022, procedono ad un aggiornamento infrannuale dei prezzari in uso alla data di entrata in vigore del decreto stesso;
17) con D.G.R. del 13/07/2022 n. 712 la Giunta regionale, in base alla proposta elaborata dalla Commissione tecnica, ha approvato l’aggiornamento infrannuale Luglio 2022, costituito da una tabella contenente delle variazioni percentuali suddivise per paragrafi, con cui fronteggiare gli aumenti occorsi;
18) la tabella A allegata alla D.G.R. 712 del 13.07.2022 per mero errore materiale non riportava per il paragrafo 18.3 Gasdotti la specifica numerica ma solo qualitativa delle percentuali di variazione da applicare approvate nella Commissione tecnica del 7 Luglio 2022 per cui si è reso necessario con la DGR 738:
• specificare che:
- La percentuale del 64% si applica ai prezzi dalle voci dalla 18.3.10 alla voce 18.3.173
- La percentuale del 44% si applica ai prezzi dalle voci dalla 18.3.180 alla voce 18.3.190
• dare mandato alla Segreteria tecnica di modificare la Tabella A pubblicata, di cui alla D.G.R. 712/2022, con la specificazione delle percentuali da applicare al paragrafo 18.3 “Gasdotti” così come contenuto nella proposta approvata dalla Commissione tecnica.
- è necessario riapprovare la Tabella A, allegato A quale parte integrante al presente atto in sostituzione di tutte le tabelle precedentemente pubblicate
- che a seguito di successivo monitoraggio si è rilevato che la situazione di difficoltà del settore delle costruzioni è continuata per le difficoltà legate al “Caro energia” dovuto alla difficoltà di approvvigionamento dei combustibili fossili determinando la continua oscillazione dei prezzi sia in aumento che in diminuzione;
- la manodopera metalmeccanica è variata secondo quanto pubblicato dal MISE;
- I prezzi elementari di materiali, gasolio e manodopera monitorati sono stati posti a riferimento dell’aggiornamento dell’edizione 2022 valida dal primo gennaio 2023.
- è stata rilevata una tendenza generale al calo dei prezzi di alcuni materiali, mentre per i “materiali energivori” si è rilevata una tendenza all’aumento dei costi contrastato dalle recenti misure messe in atto dal Governo;
- l’efficacia sui costi delle misure messe in atto dal governo potrà essere valutata nei prossimi mesi;
Visto che:
• dopo l’approvazione dell’aggiornamento infrannuale, la Commissione tecnica si è riunita altre cinque volte e precisamente in data 12 ottobre 2022, 9 novembre 2022, 1° dicembre 2022, 15 dicembre 2022 e 20 dicembre 2022:
• nella prima seduta della Commissione tecnica in data 12 ottobre 2022, la stessa ha deciso di riconvocare i gruppi di lavoro per verificare le eventuali variazioni dei prezzi;
• si è dato mandato alla Segreteria Tecnica di procedere con le operazioni di aggiornamento.
• nella seduta del 1° novembre 2022, la segreteria tecnica ha illustrato alla Commissione tecnica le variazioni di alcuni prezzi elementari;
• i gruppi di lavoro convocati, ovvero i gruppi “Edilizia”, “Acciaio, Legno, Murature”, “Geologico”, “Impianti Elettrici” e “Impianti Tecnologici” hanno rilevato la necessità di aggiornare le voci e prezzi di competenza e inserire voci relative a nuove tecnologie;
• a seguito della richiesta e delle proposte dei gruppi di lavoro la segreteria tecnica ha rielaborato tutti i capitoli del prezzario approfondendo in particolare i paragrafi:
- 1.1 Sondaggi geognostici a rotazione
- 1.10 Palificazioni
- 1.11 Diaframmi
- 1.12 Pozzi drenanti e di ispezione
- 1.13 Fori drenanti
- 1.14 Fondazioni speciali: micropali
- 1.15 Tiranti
- 1.16 Pozzi per acqua
- 2.1 Scavi per opere edili
- 2.2 Rinterri
- 2.3 Scavi - rinterri - demolizioni - rimozioni - scomposizioni - puntellature - ponteggi - conferimento ad impianto di trattamento
- 2.4 Rimozioni
- 2.5 Scomposizioni
- 2.6 Puntellature, ponteggi, non utilizzabili per la sicurezza dei lavoratori
- 2.7 Conferimento ad impianto di trattamento autorizzato
- 3.2 Murature
- 3.3 Opere in calcestruzzo semplice ed armato per opere edili
- 3.5 Acciaio per cemento armato
- 3.8 Monitoraggio di strutture
- 4.1 Consolidamento murature
- 4.2 Architravi e tiranti
- 5.2 Orditura di tetti in legno
- 6.1 Intonaci, ripristini, stllature e stuccature
- 7.2 Isolamento termoacustico e anticalpestio
- 7.3 Controsoffitti
- 7.4 Opere in cartongesso
- 8.1 Opere da lattoniere
- 8.2 Tubazioni di scarico
- 8.3 Tubazioni per esalazioni e canne fumarie
- 9.5 Opere da vetraio
- 11.1 Strutture in acciaio
- 11.2 Trattamenti protettivi di strutture in acciaio
- 11.3 Solai in lamiera - pannelli di tamponature
- 11.4 Strutture in legno
- 13.1 Prezzi a corpo di impianti
- 13.2 Smantellamenti, smaltimenti
- 13.3 Corpi scaldanti a radiazione
- 13.4 Corpi scaldanti a termoconvezione
- 13.5 Generatori di aria calda
- 13.6 Gruppi termici a gas
- 13.7 Generatori di calore ad acqua calda
- 13.8 Bruciatori
- 13.9 Approvvigionamento combustibile
- 13.10 Produttori di acqua calda sanitaria
- 13.11 Apparecchiature per fonti energetiche alternative
- 13.12 Elettropompe
- 13.13 Approvvigionamento idrico
- 13.14 Trattamento dell’acqua
- 13.15 Tubazioni
- 13.16 Rivestimenti isolanti per impianti
- 13.17 Accessori per impiantistica
- 13.18 Valvolame
- 13.19 Apparecchiature di regolazione
- 13.20 Dispositivi di misura e contabilizzazione
- 13.21 Impianti elettrici per impiantistica termoidraulica
- 13.22 Filtrazione e umidificazione aria
- 13.23 Ventilatori e silenziatori
- 13.24 Distribuzione aria
- 13.25 Scambiatori di calore
- 13.26 Unità di trattamento aria
- 13.27 Centrali di trattamento aria
- 13.28 Produttori di acqua refrigerata
- 13.29 Torri evaporative
- 13.30 Unità autonome di condizionamento
- 13.31 Opere murarie per impiantistica
- 14.1 Impianto idrico
- 15.1 Distribuzione circuiti luce
- 15.2 Distribuzione circuiti f.m. (prese di forza motrice)
- 15.3 Distribuzione servizi (segnalazione, citofonici, telefonici, tv, etc.)
- 15.15 Impianti fotovoltaici
- 16.1 Impianti ed apparecchiature antincendio
- 17.1 Scavi, rinterri, espurghi per infrastrutture
- 17.2 Opere di sistemazione idraulica, gabbionate.
- 17.3 Opere di stabilizzazione dei terreni.
- 18.1 Acquedotti
- 18.2 Fognature
- 18.3 Gasdotti
- 19.1 Demolizioni di pavimentazioni stradali e/o fondazioni stradali
- 19.2 Rilevati stradali
- 19.3 Opere d’arte
- 19.4 Pavimentazioni stradali
- 19.5 Cilindrature, trattamenti superficiali
- 19.6 Opere varie
- 19.8 Barriere metalliche spartitraffico, delineatura e barriere fonoassorbenti, segnaletica stradale.
Atteso che in sede di Commissione tecnica del 20 dicembre 2022:
• è stato valutato l’impatto dell’aggiornamento dei costi e della manodopera sull’intero elenco prezzi;
• si è rilevato che complessivamente le voci aggiornate sia in aumento che in diminuzione non modificavano sostanzialmente il costo degli appalti;
• è stato valutato che la modifica anche non sostanziale degli importi avrebbe generato difficoltà onerose sui singoli appalti per l’applicazione dei decreti emanati per fronteggiare l’instabilità del mercato;
• è stato considerato che le continue variazioni dei prezzi, addirittura semestrali, arrecano un danno a tutti gli operatori del settore, dalle Stazioni appaltanti agli operatori economici;
• è stato proposto quindi di dare un forte segnale di stabilità mantenendo ferme le variazioni di luglio 2022, confermando la validità, per l’anno 2023, dell’Aggiornamento infrannuale luglio 2022 dell’“Elenco regionale dei prezzi e dei costi minimi della manodopera per lavori edili, impianti tecnologici, infrastrutture a rete, lavori stradali e impianti sportivi per l’esecuzione di opere pubbliche”;
• la Commissione ha approvato la proposta.
Considerato che:
- l’elenco prezzi regionale è stato aggiornato nel 2019 ai Criteri Ambientali Minimi, CAM con i riferimenti al D.M. 11/10/2017;
- i CAM in generale si basano sui principi e i modelli di sviluppo dell’economia circolare, in sintonia con i più recenti atti di indirizzo comunitari, e sono coerenti con un approccio di architettura bio-ecosostenibile, consentendo quindi alle stazioni appaltanti di ridurre gli impatti ambientali generati dai lavori per la manutenzione, ristrutturazione e costruzione di edifici pubblici e dalla gestione dei relativi cantieri;
- il Ministero della Transizione Ecologica (MITE), in attuazione del Codice degli appalti (D.Lgs. 50/2016), ha approvato il nuovo Decreto 23 giugno 2022, relativo ai criteri ambientali minimi per l’edilizia che è entrato in vigore il 4 dicembre 2022.
- le voci CAM riportate nell’elenco prezzi, il richiamo normativo al D.M. 11/10/2017 deve essere sostituito dal D.M. 23/06/2022;
- sarà cura del progettista controllare se altri riferimenti normativi riportati sulle descrizioni elaborate da ultimo nel 2021 sono obsoleti e sostituirli con i riferimenti normativi corretti.
Tutto ciò premesso si propone alla Giunta regionale:

Omissis
(Vedasi dispositivo deliberazione)

 

Allegato